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非法低價出讓國有土地使用權(quán)，是否構(gòu)成非法出讓土地使用權(quán)？

法律咨詢網(wǎng)2023-06-26 22:51:04刑事辯護840

一、非法出讓土地使用權(quán)，構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)，是否構(gòu)成

關(guān)于“非法出讓土地使用權(quán)，構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)，是否構(gòu)成”的相關(guān)解答如下非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。而非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪構(gòu)成有以下幾個要件（一）客體要件本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒印Ｎ覈锻恋毓芾矸ā穂

1] 、《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權(quán)的批準權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正?；顒?。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》[

2] 、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。低價出讓，是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核準?；鶞实貎r按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定。基準地價調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價應(yīng)當作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項目用地，可以按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案

1、非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)2公頃（30畝）以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；

2、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

3、非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。（三）主體要件本罪的主體為國家機關(guān)工作人員。任何國家機關(guān)工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)達到了嚴重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國家機關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。（四）主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價出讓國有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。刑法條文編輯第四百一十條國家機關(guān)工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。認定編輯（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應(yīng)擇重罪從重論處。（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標準編輯非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案

1．非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán) 2公頃（30畝）以依上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；

2．非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

3．非法低價出讓國有士地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

引用法規(guī)
[1]《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》第四百一十條

二、關(guān)于非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪解釋是怎樣規(guī)定的

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（

2000.

6.19法釋[

2000]14號）
第六條國家機關(guān)工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪定罪處罰
（一）出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的;
（二）造成國有土地資產(chǎn)流失價額在三十萬元以上的。
第七條實施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”

1、非法低價出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的;

2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。
第八條單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。
最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行））（

1999.

9.9高檢發(fā)釋字[

1999]2號）二、瀆職犯罪案件（二十）非法低價出讓國有土地使用權(quán)案（第410條）
非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案

1.非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)2公頃（30畝）以依上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的;

2.非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的;

3.非法低價出讓國有士地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。